Упрощение иммиграции и равное обращение: новые законы Сербии в пользу иностранных работников и работодателей

Узнайте, как недавние изменения в законодательстве Сербии упрощают процедуру получения разрешений на работу и проживание для иностранцев. В этой статье мы подробно рассмотрим ключевые поправки, направленные на улучшение сотрудничества между органами власти, улучшение обмена данными и создание более эффективной системы для работодателей, ищущих найм иностранных специалистов.

Текущие законодательные решения

В рамках текущих законодательных решений юрисдикция в сфере занятости иностранцев разделена, так что выдаются два разрешения с целью найма иностранцев. А именно, иностранец должен сначала урегулировать свое пребывание в Министерстве внутренних дел (далее — МВД), в то время как Национальная служба занятости (далее — НСЗ) выдает разрешение на работу. Целью поправок и дополнений к закону является упрощение доступа к услугам для экономики, тем самым улучшение сотрудничества между компетентными органами, а также обмен данных, необходимых для принятия решений, создание связанной, эффективной, качественной и улучшенной системы, позволяющей работодателям нанимать иностранцев.

Поскольку Закон о иностранцах («Официальный вестник РС», № 24/2018, 31/2019 и 62/2023) и Закон о занятости иностранцев («Официальный вестник РС», № 128/2014, 113/2017, 50/2018, 31/2019 и 62/2023) горизонтально связаны, и для внедрения единого разрешения на проживание и работу и дальнейшего упрощения процедуры найма иностранцев, это подразумевает параллельное внесение поправок в эти два закона.

Основные принципы в процессе найма иностранцев — это принцип непосредственного принятия решения во всех процедурах и принцип равного обращения. Иностранец, который нанимается временно, не может иметь меньше прав, чем предписано законом, регулирующим труд.

Одной из основных причин внесения изменений и дополнений в эти законы является введение единого разрешения на проживание и работу, путем параллельного согласования положений Закона о занятости иностранцев и Закона о иностранцах (который находится в компетенции Министерства внутренних дел), с Директивой 2011/98/ЕС о единой процедуре рассмотрения заявок на выдачу единого разрешения на проживание и работу для граждан третьих стран на территории государства-члена и общим набором прав для работников из третьих стран, законно проживающих в государстве-члене. Постепенное согласование законодательства в области легальных и нелегальных миграций, то есть его согласование с упомянутой директивой, является одной из деятельностей, предусмотренных в Пересмотренном плане действий для Главы 24, Подглава Миграции. Благодаря согласованию Закона о занятости иностранцев с упомянутой директивой достигнут более высокий уровень соответствия нормам Европейского союза.

117 270 выданных разрешений на работу: комплексный анализ с 2014 по 2023 год Закон о занятости иностранцев от 2014 года

Закон о занятости иностранцев был принят в конце 2014 года и комплексно регулировал сферу найма иностранцев в Республике Сербия. В первые годы после вступления в силу Закона о занятости иностранцев были замечены положительные эффекты его применения. А именно, до принятия Закона о занятости иностранцев в силе был закон от 1978 года, по которому в среднем в год выдавалось около 1500 разрешений на работу иностранцам. С момента вступления Закона в силу, то есть с 4 декабря 2014 года, НСЗ выдала общее количество 117 270 разрешений на работу.

4.12.2014. — 31.12.2014.	2015.	2016.	2017.	2018.	2019.	2020.	2021.	2022.	1.1.2023. -16.1.2023
50	6.362	7.340	7.647	8.990	13.809	12.931	23.662	35.174	1.305
ОБЩЕЕ КОЛИЧЕСТВО ВЫДАННЫХ РАЗРЕШЕНИЙ НА РАБОТУ С 4 ДЕКАБРЯ 2014 ГОДА ПО 16 ЯНВАРЯ 2023 ГОДА: 117 270 РАЗРЕШЕНИЙ НА РАБОТУ

Применение закона на практике вызвало определенные вопросы, и в декабре 2017, июне 2018 и апреле 2019 года некоторые положения этого закона были уточнены с целью упрощения процедур выдачи разрешений на работу и облегчения применения нормативных актов на практике.

Изменения и дополнения к закону в 2017 году

С изменениями и дополнениями к Закону о занятости иностранцев в декабре 2017 года некоторые положения были уточнены и регулированы для более эффективного применения нормативных актов на практике. Было необходимо уточнить положения, касающиеся разрешения на работу для вынесенных лиц и разрешения на работу при движении внутри предприятия, затем было необходимо ввести новый тип разрешения на работу для профессиональной подготовки и совершенствования. Также было необходимо исключить из применения закона семейных членов дипломатических и консульских представительств, учитывая их специфическое положение и положения Венской конвенции о дипломатических отношениях от 1961 года.

Изменения и дополнения к закону в 2018 году

Также с принятыми изменениями и дополнениями к Закону о занятости иностранцев в июне 2018 года было выполнено дальнейшее упрощение процедуры выдачи разрешения на работу. Уточнение некоторых положений Закона и значительное сокращение срока выдачи разрешений на работу (сокращение срока рыночного теста с месяца до 10 дней) способствовали более эффективному применению нормативных актов и действиям компетентных органов, что в конечном итоге положительно сказывается на дальнейшем развитии более благоприятной бизнес-среды и привлечении иностранных инвестиций.

Изменения и дополнения к закону в 2019 году

Затем, с принятыми изменениями и дополнениями к Закону о занятости иностранных граждан в апреле 2019 года процедура также упростилась, предусмотрев единый подход НЭС к продлению разрешения на работу для поставленных лиц и разрешения на работу для перемещения внутри компании. А именно, бремя получения необходимых документов (получение предыдущего мнения соответствующего министерства по обоснованию продления этих видов разрешений на работу и согласия министерства, ответственного за вопросы занятости) было переложено на НЭС, дополнительно упрощая процедуру и значительно облегчая процесс продления разрешения на работу для работодателя. Таким образом, указанное решение позволило повысить эффективность предоставления услуг НЭС и содействовать упрощению самой административной процедуры. Те же поправки предусмотрели возможность выдачи разрешения на работу иностранцу, которому была предоставлена виза на длительное пребывание на основе занятости, т.е. разрешение на работу, разрешение на работу для поставленных лиц, разрешение на работу для перемещения внутри компании, независимое профессиональное разрешение на работу и разрешение на работу по самозанятости. А именно, одновременно уравнивая положения Закона о занятости иностранных граждан и Закона о иностранцах с 2019 года, работодатель получил возможность начать процедуру выдачи разрешения на работу с НЭС во время процесса одобрения визы на долгосрочное пребывание на основе занятости, которое проводится перед компетентным дипломатическим-консульским представительством. Поэтому, находясь за границей и ожидая получения визы на долгосрочное пребывание на основе занятости, исходя из упомянутого правового решения, работодатель может предпринимать необходимые мероприятия с НЭС для выдачи соответствующего разрешения на работу.

Изменения и дополнения к Закону в 2023 году

Эти четвертые изменения и дополнения к Закону о занятости иностранных граждан можно рассматривать с двух точек зрения: через введение единого разрешения на проживание и работу и через более гибкую концепцию привлечения иностранных граждан, но с применением концепции рынка труда.

Эти изменения и дополнения к Закону о занятости иностранных граждан также дополняют процесс привлечения иностранных граждан, а также уточняют некоторые положения Закона и способствуют более эффективной реализации нормативных актов и более эффективным действиям компетентных органов, что в конечном итоге положительно влияет на дальнейшее развитие деловой среды.

Этот Закон о занятости иностранных граждан сопровождается одновременными изменениями и дополнениями к Закону о иностранцах, которые вводят единое разрешение на проживание и работу. Путем уравнивания положений Закона о занятости иностранных граждан и Закона о иностранцах вводится единая административная точка, т.е. единое разрешение на временное проживание и работу, как единое действие, которое будет выдаваться компетентным органом Министерства внутренних дел, а также уточняется, что при выдаче визы на долгосрочное пребывание на основе занятости НЭС представляет оценку компетентному органу о выполнении условий для привлечения иностранных граждан в Республике Сербии.

Поэтому процедура упрощается путем введения единого разрешения, которое предполагает разрешение на временное проживание и работу, которое будет выдаваться компетентным органом в соответствии с нормативами, регулирующими въезд, перемещение и проживание.

Вместо предыдущей системы выдачи разрешения на работу, НЭС оценивает выполнение условий для трудоустройства, особенные случаи трудоустройства и самозанятость иностранного гражданина, как предварительный вопрос в процедуре выдачи единого разрешения. Оценка включает в себя оценку выполнения условий для трудоустройства, особенных случаев трудоустройства и самозанятости иностранного гражданина, которую проводит организация, ответственная за вопросы занятости, в соответствии с законом. Затем предложенные юридические решения также точно определяют, что положения этого закона, касающиеся оценки выполнения условий для трудоустройства, особенных случаев трудоустройства и самозанятости иностранного гражданина, должны соответствующим образом применяться к процедуре утверждения визы на долгосрочное пребывание на основе занятости. Это означает, что в процессе утверждения визы на долгосрочное пребывание на основе занятости НЭС будет выполнять проверку выполнения условий для занятости иностранных граждан, и эта виза будет визой для въезда, перемещения, проживания и работы иностранных граждан.

Для краткости, начиная с 1 января 2020 года, помимо иностранцев, имеющих утвержденные временные разрешения на проживание и постоянные разрешения на проживание, и иностранные граждане с визой на долгосрочное пребывание на основе занятости (виза D), имеют право на работу в Республике Сербии. Согласно статье 9, пункту 1, предыдущей версии Закона о занятости иностранных граждан («Службеный лист РС», № 128/2014, 113/2017, 50/2018, 31/2019), трудоустройство иностранца подразумевает наличие у него визы на долгосрочное пребывание на основе занятости, разрешения на временное проживание или разрешения на постоянное проживание и разрешения на работу, если законом не предусмотрено иное. Согласно статье 22, пункту 3, предыдущей версии Закона о иностранцах («Службеный лист РС», № 24/2018 и 31/2019), который также вступил в силу с 1 января 2020 года, трудоустройство иностранца в Республике Сербии подразумевает наличие у него визы на долгосрочное пребывание на основе занятости, разрешения на временное проживание или разрешения на постоянное проживание и разрешения на работу. Виза на долгосрочное пребывание (виза D) представляет собой разрешение для иностранца на въезд и пребывание на территории Республики Сербии сроком от 90 до 180 дней. Виза выдается дипломатическо-консульским представительством, если законом не предусмотрено иное.

Закон о занятости иностранных граждан вводит новый юридический институт, а именно Национальная служба занятости (НЭС) выдает согласие, которое позволяет иностранцу изменить основание трудоустройства, изменить работодателя или работать на двух или более работодателях в течение срока действия единого разрешения.

Единая административная точка и цифровизация процесса выдачи единого разрешения на работу

В этом процессе компетентным органом Министерства внутренних дел является единая административная точка, который принимает окончательное решение в едином процессе, в то время как оценка условий для трудоустройства и других рабочих обязанностей иностранного гражданина входит в компетенцию НЭС, как предварительного вопроса в этом процессе.

Кроме того, предусматривается полная цифровизация процесса выдачи разрешения на работу и разрешения на проживание, что способствует ускорению процедуры получения разрешения.

Процесс цифровизации включает в себя подачу заявки на получение разрешения на работу и проживание электронным способом через информационный портал. Однократные разрешения выдаются как биометрические документы. С одной стороны, цель полной цифровизации этого процесса — облегчить доступ к услугам для работодателей. С другой стороны, цифровизация процесса улучшит сотрудничество между компетентными органами и обмен данными, необходимыми для принятия решения, что приведет к созданию связанной, эффективной, высококачественной и улучшенной системы, позволяющей работодателям нанимать или привлекать иностранных работников.

Работодателям больше не потребуется переносить документы с одного стола на другой, и электронное обслуживание будет доступно круглосуточно, 365 дней в году. Цифровизация уменьшит административные бремена и бумажную работу, тем самым улучшая бизнес-среду и существенно экономя время для нашей экономики, путем устранения необходимости личного посещения работодателями столов. Заявки также можно будет подавать из-за рубежа.

До внесения изменений и дополнений в Закон о занятости иностранных граждан в 2023 году наша правовая система имела семь видов разрешений на работу, а именно: личное разрешение на работу, разрешение на работу для занятости, разрешение на работу для передвижения в предприятии, разрешение на временное трудоустройство, разрешение на работу для независимых профессионалов, разрешение на работу для самозанятых и разрешение на работу для профессиональной подготовки и усовершенствования.

Кроме того, предыдущая практика применения обоих законов показала необходимость освободить определенные категории иностранцев от обязательных условий приема на работу иностранных граждан (в основном иностранных граждан, которые соответствовали требованиям для получения личного разрешения в соответствии с действующими нормами).

Закон о занятости иностранных граждан устанавливает категории иностранцев, которые имеют право на работу, т.е. имеют свободный доступ к рынку труда без обязательства получения однократного разрешения, включая следующие категории иностранцев: иностранцев с одобренным постоянным проживанием, иностранцев, получивших убежище или временную защиту. Кроме того, иностранцы, получившие временное проживание на основе собственности, научных исследований, гуманитарного пребывания, предполагаемого статуса жертвы торговли людьми, выполнения задач как аккредитованный иностранный журналист, волонтёрство, а также оказание услуг в соответствии с законом, регулирующим область волонтёрства, выполнение религиозной службы для религиозных мероприятий или организация и проведение благотворительных мероприятий в зарегистрированных церквях и религиозных общинах в Республике Сербии в соответствии с законом, а также участие как член авторской или актерской группы.

Срок выдачи однократного разрешения составляет 15 дней с момента подачи полной заявки. Заявка на однократное разрешение может охватывать нескольких иностранных работников, которые будут наниматься или привлекаться на работу в течение срока действия однократного разрешения.

Новшество заключается в том, что однократное разрешение может выдаваться или продлеваться до трех лет, вместо текущего максимального срока в один год. НСЗ оценит выполнение условий, и Министерство внутренних дел (МУП) примет окончательное решение в одной процедуре на основе этой оценки.

Введение более гибкой концепции найма иностранных граждан, но с применением концепции рынка труда. Это означает, что иностранный гражданин может быть нанят в Республике Сербии только в случае, если установлено, что в реестре НСЗ нет граждан, соответствующих требованиям работодателя к конкретной должности.

Более гибкий найм иностранных граждан, вместе с защитой внутреннего рынка труда (путем проведения теста рынка труда), подразумевает, что иностранный гражданин может работать в Республике Сербии на должностях, на которые работодателем было выдано однократное разрешение. С другой стороны, существует возможность для иностранца изменить основание труда, сменить работодателя или работать на двух или более работодателей в течение срока действия однократного разрешения, при условии соблюдения законных условий. Это изменение может быть сделано только после получения одобрения в качестве отдельного акта НСЗ, и это одобрение не влечет за собой изменения в однократном разрешении, что значительно уменьшает административное бремя. НСЗ может выдать одобрение после проведения теста рынка труда, т.е. только когда установлено, что в реестре НСЗ нет граждан, соответствующих требованиям работодателя к конкретной должности. Защитные механизмы для внутреннего рынка труда включают:

проведение теста рынка труда; особые условия выдачи однократного разрешения на работу; квотный механизм.

Важно подчеркнуть, что, несмотря на столкновение с нехваткой рабочей силы, предлагаемые законодательные решения защищают внутренний рынок труда, в первую очередь, через тест рынка труда. Применение концепции теста рынка труда означает, что иностранный гражданин может быть нанят в Республике Сербии только тогда, когда установлено, что в реестре НСЗ нет граждан, соответствующих требованиям работодателя к конкретной должности.

Предложенное законодательное решение дополнительно улучшает реализацию концепции теста рынка труда, делая ее неотъемлемой частью заявки на однократное разрешение на работу (таким образом, эту процедуру также полностью цифровизируют), упрощая процесс и способствуя повышению эффективности при выдаче однократного разрешения на работу.

Кроме того, закон устанавливает, что работодатель, который привлек иностранного гражданина, нанятого аффилированной компанией для выполнения определенных задач или деятельности, не может расторгнуть трудовой договор с работником в течение трех месяцев после заключения такого договора из-за технологических, экономических или организационных изменений. Это означает, что работодатель не может нанимать иностранного гражданина, а затем, спустя какое-то время, уволить внутренних работников.

Также установлено, что работодатель, который расторгнул трудовой договор с работником из-за технологических, экономических или организационных изменений, не может привлечь иностранного гражданина, нанятого аффилированной компанией, для выполнения таких же или аналогичных задач в течение трех месяцев с момента объявления работника избыточным для таких же или аналогичных задач на основании договора о бизнес-техническом сотрудничестве, предоставления услуг или другого аналогичного именованного или неименованного договора, заключенного с аффилированной компанией.

Аффилированной компанией считается юридическое лицо с статусом аффилированной компании в соответствии с законом, регулирующим коммерческие компании — статья 62 Закона о коммерческих компаниях («Службеный вестник РС», № 36/2011, 99/2011, 83/2014 — док. закон, 5/2015, 44/2018, 95/2018, 91/2019 и 109/2021) и которое имеет свое местонахождение в том же отделении НСЗ, где находится местонахождение работодателя.

Статья 182 Трудового закона («Официальный вестник РС», № 24/2005, 61/2005, 54/2009, 32/2013, 75/2014, 13/2017 — решение СШ, 113/2017 и 95/2018 — официальная интерпретация) предусматривает, что если работодатель расторгает трудовой договор с работником по причине технологических, экономических или организационных изменений, указанных в статье 179, пункт 5, пункт 1) этого закона, работодатель не может нанимать другого человека на ту же должность в течение трех месяцев с момента прекращения трудовых отношений, за исключением случая, предусмотренного статьей 102, пункт 2, этого закона. Этот запрет также распространяется на иностранцев.

Кроме того, Закон о временном трудоустройстве («Официальный вестник РС», № 86/2019), статья 13, пункт 1, пункт 2) предусматривает, что договор на передачу работников не может быть заключен, среди прочего, для выполнения задач, для которых работодатель определил избыточное количество работников в соответствии с общими нормами труда в сроки, установленные законом, регулирующим труд.

Таким образом, возможность обойти эти запреты, которая имеет место на практике путем заключения договоров с аффилированными компаниями (так называемыми «дочерними» компаниями, созданными в регистрированном офисе работодателя или в пределах территории, охваченной той же филией НСЗ), договорами о бизнес-техническом сотрудничестве, предоставлении услуг или другими схожими или неименованными договорами, в рамках которых задачи, ранее выполнявшиеся сотрудниками работодателя, которые были объявлены избыточными, продолжают выполняться иностранными работниками, официально трудоустроенными другим работодателем — аффилированной компанией, устранена.

Более того, положения, касающиеся разрешений для временно трудоустроенных работников и разрешений на перемещение внутри организации, более точно определены. С уточнением этих положений вводятся новые термины, упрощаются административные процедуры для продления разрешений на временное трудоустройство и на перемещение внутри организации, а также определены условия выдачи разрешений на временное трудоустройство и перемещение внутри организации.

Закон о трудоустройстве иностранцев также позволит временно трудоустроить иностранца на работу для другого работодателя при условии, предусмотренных для местных граждан.

Ожидается, что Закон о трудоустройстве иностранцев вступит в силу через восемь дней с даты публикации в «Официальном вестнике», с началом действия с 1 февраля 2024 года, за исключением положений, которые:

• более точно определяют термины работодатель, временно трудоустроенный работник и временное трудоустройство для временной работы в Республике Сербия;
• уточняют содержание акта о временном трудоустройстве для временно трудоустроенных работников и для перемещения внутри организации, указывая, что иностранец не может иметь меньше прав, чем предусмотрено законом относительно обязательного содержания этого акта и обязанности работодателя обеспечить его реализацию;
• предписывают наказание для работодателей, которые не обеспечивают реализацию прав и обязанностей из акта о временном трудоустройстве;
• эти положения будут применяться с даты вступления в силу этого закона.

Отсрочка внедрения других положений Закона о трудоустройстве иностранцев объясняется необходимостью создания материальных и технических условий для их применения, то есть созданием Единого веб-портала для подачи заявок на получение или продление единого разрешения на проживание и работу, заявок на проведение испытания на рынке труда, а также заявок на получение согласия от НСЗ на изменение основания труда, изменение работодателя или работу для двух или более работодателей.

Согласование Закона о трудоустройстве иностранных граждан и Закона о иностранцах, а также введение единого разрешения на проживание и работу, представляет собой значительный шаг к упрощению процесса как для иностранных работников, так и для работодателей в Сербии. Эти изменения законодательства отражают стремление страны обеспечить равное обращение и более гладкий процесс иммиграции, соблюдая при этом директивы ЕС.